□ 法治日报全媒体记者 王鹤霖 王家梁
□ 法治日报全媒体通讯员 杨涛
贵州东北部，与重庆、湖南交界的铜仁市松桃苗族自治县，是我国“锰三角”地带的核心区。在茫茫群山之中，曾激荡过一次次锰产业的澎湃浪潮。数十年来的高歌猛进，欠下的“绿色账单”亟待清偿。产业落后也如巨石一般，阻碍着当地经济社会发展，“锰都”艰难寻找着现代化发展之路。
(相关资料图)
贵州省、铜仁市、松桃苗族自治县三级党委、政府以坚决的态度、科学的方法、务实的举措，推动锰污染治理和锰产业的高质量发展。同时铜仁、松桃两级检察机关快速反应，第一时间组建工作专班，以法治方式和检察智慧，助力“锰都”破解“开发和保护”的矛盾。
矛盾积压
“锰都”面临发展困境
“那时候的矿区，到处都是挖矿的人，随便找个小地方挖进去，只要见了矿，就发大财了。”寨英镇村民回忆道，“发锰财、猛发财”是当时锰矿业的真实写照，不断涌来的挖矿大军，迅速给当地经济织就了一张华丽大网，锰矿经济一片“繁荣”。
然而，随着一卡车一卡车的矿石挖出地面，换成真金白银的同时，一系列矛盾接踵而至，生态破坏和环境污染问题逐渐显露。
矿业经济发展初期，开采、生产加工方式粗放无序，企业生态环境保护意识薄弱，生产加工设备和工艺落后，配套的污水和残渣处置设施落后、缺失，治污技术有待提升，带来生态和安全隐患。
“一直以来，一‘锰’独大，发展本就缺乏大产业和大项目作支撑的松桃，锰产业虽得天独厚，但规划缺失、经济总量小、集聚能力不足。”铜仁市人民检察院检察长吴柯表示，这些问题短板与富集的锰矿资源优势难以匹配，锰产业体量越增长，行业发展与地方经济社会发展之间的矛盾就越大，相关监管部门的压力也会越大，积压矛盾就越多。
据了解，锰是重要的战略矿产资源之一，松桃境内目前锰矿探明储量高达7亿余吨，约占全国锰矿资源的50%，探明可采储量居亚洲首位，是名副其实的“锰都”。
法治破局
梳理案件把脉开方
“锰污染依法治理与锰产业高质量发展，需要从上至下，集合众力，久久为功。”铜仁市检察院常务副检察长肖明俊说，锰污染成因错综复杂，如何找准着力点和切入点，能动履职推进锰污染依法治理与锰产业高质量发展，一直是铜仁检察机关思考的重点问题和工作目标。
化百日寒冰，非一日之功。“敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松。”松桃县人民检察院办案检察官代意说，通过对近5年办理的涉锰矿刑事案件、行政案件和公益诉讼案件进行全面排查梳理，从中找到突破口。
针对产业发展之初，企业粗放无序的开发模式、执法监管不到位等问题，精准把脉才能对症开方。顺着旧案中梳理出来的症结，铜仁、松桃两级检察机关又对相关部门、涉锰企业和群众进行了大走访，全面调查核实锰污染历史成因，准确厘清每个行政机关的职能职责以及企业治污主体责任。
对当地所有涉锰产业项目和企业进行全面摸排，从项目立项审批、开工建设到生产经营，是否依法取得环评、安评等相关审批手续，环保设施是否完善并依法规范运行等，都进行了全面、深入的调研分析和调查核实。
很快，铜仁、松桃两级检察机关确定办案工作基本思路——通过依法能动履行，充分发挥刑事、行政、公益诉讼等检察职能，在向党委请示报告的同时，督促相关行政机关依法全面履职，追究污染企业法律责任的同时引导企业合规经营，按照先易后难、分类推进、到位不越位的原则全面有序开展检察办案工作。
检察履职
集中攻坚破解难题
思路理清，工作随即全面展开。检察机关制定了《铜仁市人民检察院关于开展松桃锰污染治理公益诉讼专项监督的工作方案》，成立专门领导小组和工作专班，加强统筹协调、办案督导。并综合运用磋商座谈、检察建议、公益诉讼等办案手段，充分发挥检察一体化优势整合办案力量、集中攻坚破解办案难题。
“有了上级检察院的大力指导与支持，很多办案过程中的难题迎刃而解。”松桃县检察院检察长陈仕铭说，市检察院工作专班多次到松桃开展现场调研，督导办案进展，协助解决办案工作中遇到的困难和问题。
开展锰污染治理公益诉讼专项监督，能动履职，及时向铜仁市委、市人大、市委政法委和省检察院请示报告办案进展，持续跟进监督，通过公益诉讼“回头看”、专家评估验收等方式检验整改成效。
通过个案办理促进问题整改。针对松桃锰污染治理问题线索，综合运用行政公益诉讼诉前磋商、诉前检察建议、提起行政公益诉讼和民事公益诉讼等方式，推动锰污染问题整改到位。诸如松桃县检察院办理的某地矿公司污染环境刑事附带民事公益诉讼案，尝试通过“碳汇补偿”方式开展替代性生态修复，破解锰污染生态修复难题的同时，帮助企业复工复产，助力乡村振兴。
与此同时，全面梳理松桃锰污染问题背后的管理漏洞，结合调研分析情况开展类案监督，分别向两级行政主管部门依法制发社会治理类检察建议，发挥预防性司法效用，推动锰污染问题系统性治理，实现从个案办理到类案监督，促进社会综合治理。
新时代新征程上，铜仁、松桃两级检察机关保持定力、善作善成，助力“锰都”旧貌展新颜，为松桃高质量发展贡献更多检察方案和检察智慧，必将描绘出壮美的新画卷。
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